黨的十九屆五中全會作出了我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷，并明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點要求。教育部黨組書記、部長陳寶生在《建設(shè)高質(zhì)量教育體系》一文中，具體闡述了高質(zhì)量教育體系的意義和任務(wù)，尤其是強調(diào)了要夯實高質(zhì)量教育體系根基，重點是“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育……加快健全‘幼有所育、學(xué)有所教’等方面國家基本公共服務(wù)制度體系……”這對于我們進(jìn)一步理解和落實高質(zhì)量教育體系的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是終身教育的開端。學(xué)前教育的質(zhì)量對整個教育體系具有重要影響。將發(fā)展學(xué)前教育納入高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重大任務(wù)之中，對于學(xué)前教育的穩(wěn)步發(fā)展和高質(zhì)量教育體系的建設(shè)都至關(guān)重要。時至今日，學(xué)前教育仍然是我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，從一定程度上說，學(xué)前教育的發(fā)展水平將影響我國高質(zhì)量教育體系的形成。因此，必須下大力氣，夯實學(xué)前教育的發(fā)展基礎(chǔ)，確保學(xué)前教育的健康發(fā)展。

堅定不移實現(xiàn)普及普惠

中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提出：“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成?！苯?jīng)過各級政府的共同努力，很多省市都完成或超額完成了這一目標(biāo)，這是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重大突破，打牢了我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系的根基，為學(xué)前教育進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也真正體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念，讓廣大人民群眾享受到了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

《意見》指出：“到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育?！边@是建設(shè)高質(zhì)量教育體系對學(xué)前教育發(fā)展的基本要求。

這就要求政府從人民群眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，規(guī)劃布局和有效管理優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，努力確保學(xué)前教育的公益性，滿足廣大人民群眾對普惠性教育資源的需求。普惠不是廉價的代名詞，而是政府和家庭分擔(dān)成本的結(jié)果，是關(guān)注群眾利益的表現(xiàn)。分擔(dān)成本的基礎(chǔ)是成本核算，成本核算的原則是優(yōu)質(zhì)運行，確保質(zhì)量。因此，普惠性幼兒園必須實現(xiàn)普惠和優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)一。政府尤其要規(guī)劃、管理和利用好小區(qū)配套園，這是普惠性學(xué)前教育資源的關(guān)鍵來源，確保小區(qū)配套園為民、利民和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)

安全優(yōu)質(zhì)是學(xué)前教育質(zhì)量的核心。幼兒園的組織管理、師資隊伍、環(huán)境設(shè)施、課程建設(shè)、保育教育等要素的成效，就表現(xiàn)在他們對兒童發(fā)展的支持和促進(jìn)作用上。安全是兒童發(fā)展的基本條件和根本前提，也是幼兒園的核心責(zé)任。兒童的發(fā)展是質(zhì)量的根本追求，也是廣大人民群眾的基本要求，更是國家和民族的核心期待。要提高教育質(zhì)量，應(yīng)在優(yōu)化質(zhì)量要素上下功夫，繼續(xù)深化改革、完善制度、創(chuàng)新進(jìn)取。

首先，要不斷優(yōu)化幼兒園的組織管理，堅持科學(xué)管理和民主管理。要充分發(fā)揮廣大教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，注重目標(biāo)管理、過程管理，堅持改革和賦權(quán)，形成高效合理的組織制度，激發(fā)教職工的創(chuàng)造潛能和工作活力，鼓勵和引導(dǎo)教師為提升學(xué)前教育質(zhì)量改革創(chuàng)新、探索進(jìn)取，優(yōu)化教育過程，注重教育細(xì)節(jié)，合理支持和引導(dǎo)幼兒的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

其次，要建設(shè)專業(yè)化的師資隊伍，不斷提高廣大教師的專業(yè)素養(yǎng)、保育教育能力。要建立和完善幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展機制，提高幼兒園教師的地位和待遇、職業(yè)尊嚴(yán)感和幸福感，讓更多年輕人愿意投身學(xué)前教育事業(yè)，為學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供高質(zhì)量、專業(yè)化的師資保障。

再其次，不斷規(guī)范和完善幼兒園的環(huán)境，為兒童的發(fā)展提供適宜的、豐富的環(huán)境和材料，確保兒童充分活動的需要，為兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供充分的可能性。

最后，加強保育教育，全面落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。要遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)幼兒園課程改革，促進(jìn)兒童全面和諧發(fā)展，防止片面化、特色化取向，糾正和防止“小學(xué)化”傾向。堅持以游戲為基本活動，加強教研工作，支持兒童主動探索、發(fā)現(xiàn)、交往和表達(dá)的行為，加強幼小銜接，促進(jìn)兒童全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園、家庭和社會的協(xié)同育人機制。

改革創(chuàng)新完善體制機制

促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本，在于建立和完善學(xué)前教育體制機制。要重點落實投入保障機制，建立和完善學(xué)前教育財政投入機制，從學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的要求出發(fā)，不斷提高學(xué)前教育投入水平，切實保障學(xué)前教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的合理比例，真正納入各級政府經(jīng)常性財政預(yù)算，真正做到學(xué)前教育投入制度化。從優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求出發(fā)，進(jìn)行學(xué)前教育成本核算，建立和完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，確保學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的供給和高質(zhì)量運行。

要建立普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，關(guān)鍵在于落實政府責(zé)任。要充分發(fā)揮我國社會主義的制度優(yōu)勢，全面落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌和以縣為主的學(xué)前教育管理體制，確保責(zé)任到位、作用到位和成效到位，防止責(zé)任脫節(jié)、工作脫節(jié)和發(fā)展脫節(jié)。要確立各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，教育、財政、人社等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，從根本上改變教育部門辦教育的局面。要建立學(xué)前教育發(fā)展的協(xié)作機制、督查機制、問責(zé)機制，確保各項政府責(zé)任的落實。要堅持政府主導(dǎo)，調(diào)動社會各方面的積極性，大力發(fā)展有質(zhì)量的學(xué)前教育。

學(xué)前教育體制機制的改革和創(chuàng)新是一項艱巨復(fù)雜的工作，需要權(quán)衡多方的利益和關(guān)切，必須堅持兒童利益優(yōu)先原則，確保兒童利益和教師尊嚴(yán)，堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，改革創(chuàng)新，勇于實踐，破除體制機制障礙，使其真正有利于學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系的建立和完善。

截至2019年，我國幼兒園已達(dá)28.12萬所，學(xué)前教育在園兒童已達(dá)4713.88萬人，專任教師達(dá)276.31萬，這是一個世界上最龐大的學(xué)前教育體系。建設(shè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，既是建設(shè)我國高質(zhì)量教育體系的需要，也是提高全民文化素質(zhì)的需要，還是中國對人類文明進(jìn)步的重大貢獻(xiàn)。因此，發(fā)展我國學(xué)前教育是時代重任，也是歷史擔(dān)當(dāng)，是國計民生，也是人類偉業(yè)。

來源：《中國教育報》2020年12月13日第1版 版名：學(xué)前周刊

作者：虞永平（作南京師范大學(xué)）