兒童是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等23部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，到2025年，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，聚焦社會(huì)政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長(zhǎng)空間友好、發(fā)展環(huán)境友好等5個(gè)方面，提出24條重點(diǎn)任務(wù)舉措。

堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化，優(yōu)先考慮兒童利益和需求，把兒童視角融入城市的方方面面，既是現(xiàn)代化城市義不容辭的責(zé)任，也是包括平臺(tái)企業(yè)等全社會(huì)的責(zé)任。但如何理解兒童友好和兒童權(quán)利？數(shù)字化背景下又應(yīng)如何去助力兒童快樂(lè)成長(zhǎng)……下面的這篇文章，或許能帶來(lái)一些新的思考。

兒童權(quán)利是人權(quán)的一個(gè)重要組成部分。

1990 年，我國(guó)政府正式簽署了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》；1992年，全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)了該公約。自 1992 年 4 月1 日起，《兒童權(quán)利公約》正式對(duì)中國(guó)生效，我國(guó)政府開(kāi)始承擔(dān)并認(rèn)真履行《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的保障兒童基本人權(quán)的各項(xiàng)義務(wù)。在批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》的同一年，我國(guó)政府頒布了《未成年人保護(hù)法》，并制定了《兒童權(quán)利公約》國(guó)別方案，即《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。

由于我國(guó)是亞太地區(qū)最早開(kāi)始《兒童權(quán)利公約》簽約后續(xù)行動(dòng)的國(guó)家，所以被聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)稱為“旗艦”。

兒童權(quán)利 通常被概括為四項(xiàng)基本權(quán)利 ： 生存權(quán) ， 每個(gè)兒童都有其固有的生命權(quán)，并享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康權(quán)和獲得醫(yī) 療關(guān)懷的權(quán)利； 發(fā)展權(quán) ， 每個(gè)兒童都有受教育權(quán)（ 包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育 ） 和 獲得其體能、智能、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的權(quán)利 ；

受保護(hù)權(quán)，每個(gè)兒童都有免受歧視、虐待和忽略的權(quán)利。孤兒、難民中的兒童等困境兒童應(yīng)受到特殊保護(hù)； 參 與權(quán) ， 每個(gè)兒童都有參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利。

上述《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的兒童享有的基本權(quán)利及我國(guó)關(guān)于兒童發(fā)展的相關(guān)法律、綱要和政策共同構(gòu)成了兒童權(quán)利框架。

01

如何理解數(shù)字環(huán)境中的兒童權(quán)利保護(hù)？

1. 從大眾媒介到數(shù)字環(huán)境

大眾媒介通常具有有組織的、能用機(jī)器復(fù)制的、有大量受眾的特征。20世紀(jì)90年代以后，大量的新媒體形式或自媒體不斷修改了傳統(tǒng)媒介的定義和意義。在最近的討論中，似乎不再定義什么是媒介和新媒介，也不再試圖在傳統(tǒng)媒介和新媒介之間或數(shù)字和非數(shù)字媒介之間劃出一個(gè)清晰的界限，而是采用“數(shù)字環(huán)境”（digital environment）概括了所有傳播技術(shù)。因?yàn)闊o(wú)論我們是否使用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，我們和我們的兒童實(shí)際就生活在這樣一個(gè)數(shù)字環(huán)境中。

不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字環(huán)境重新形成了有關(guān)家庭、教育、健康、社會(huì)福利、社會(huì)公正、政治和經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)。我們也注意到，不僅數(shù)字環(huán)境影響了兒童的生活，兒童和青少年的媒介使用與用戶生產(chǎn)內(nèi)容一樣，也影響了數(shù)字環(huán)境的生態(tài)，這就給我們提出了如何在數(shù)字環(huán)境中保障兒童權(quán)利的新議題。

2. 從保護(hù)制到賦權(quán)制的融合轉(zhuǎn)型

從有關(guān)媒介與兒童政策的發(fā)展歷程看，以往兒童保護(hù)政策大都局限于傳統(tǒng)意義上的“保護(hù)”，在媒介素養(yǎng)教育領(lǐng)域，也被稱為“保護(hù)主義”或“家長(zhǎng)制”教育。

“保護(hù)主義”的問(wèn)題在于，兒童僅僅被看作是保護(hù)的對(duì)象，沒(méi)有看到他們也是權(quán)利主體。作為權(quán)利主體，他們有接近、獲得信息知識(shí)、娛樂(lè)、社會(huì)表達(dá)等權(quán)利?！氨Ｗo(hù)主義”容易將新的傳播技術(shù)看作是負(fù)面影響的載體，并忽略了兒童青少年的使用模式與創(chuàng)新。在反思“保護(hù)主義”的基礎(chǔ)上，不少研究者提出了“賦權(quán)”思想。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO)，“賦權(quán)”是一個(gè)擁有和分享知識(shí)、工具以及技術(shù)的過(guò)程，以有能力改變他們自己生活的社會(huì)環(huán)境?！百x權(quán)”不是不要“保護(hù)”，它與“保護(hù)”并行，但更強(qiáng)調(diào)兒童青少年在接近、使用信息和娛樂(lè)資源、進(jìn)行表達(dá)，以及利用傳播技術(shù)實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的主體性，將其作為在信息時(shí)代成長(zhǎng)為合格公民的一種訓(xùn)練。

3. 從媒介與信息素養(yǎng)（MIL）到數(shù)字素養(yǎng)

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）2013年提供了一個(gè)媒介與信息素養(yǎng)（Media and Information literacy，MIL）的定義。MIL被定義為一組賦權(quán)公民的能力，包括以批判的、倫理的和有效的方式去接近、獲取、理解、評(píng)估、利用和創(chuàng)造以及分享信息和分享各種形式媒介的內(nèi)容的能力，使之能夠參與或從事個(gè)人的、職業(yè)的和社會(huì)活動(dòng)。這個(gè)定義指明了媒介與信息素養(yǎng)的性質(zhì)（賦權(quán)）、內(nèi)容（一組能力）和目標(biāo)（有效從事個(gè)人、職業(yè)和社會(huì)活動(dòng)）。

伴隨著2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程的提出，信息傳播技術(shù)素養(yǎng)逐漸被納入可持續(xù)發(fā)展全球框架。 數(shù)字素養(yǎng)的概念正是在這個(gè)背景下提出來(lái)的，并 被定義為“通過(guò)數(shù)字技術(shù)安全適當(dāng)?shù)孬@得、管理、理解、整合、溝通、評(píng)價(jià)和創(chuàng)造信息的能力，以有利于賦權(quán)、體面工作和創(chuàng)業(yè)”（for employment, decent jobs and entrepreneurship）。

與上述MIL概念相比，數(shù)字素養(yǎng)的目標(biāo)不僅是為了“賦權(quán)”，也是為了體面工作（就業(yè)）和創(chuàng)業(yè)。顯然，在這個(gè)框架中，數(shù)字素養(yǎng)教育不再是保護(hù)主義的工具，而是被鑲嵌在可持續(xù)發(fā)展框架中，幫助年輕人就業(yè)和創(chuàng)新、在社會(huì)中發(fā)揮作用的工具。同時(shí)，這一概念也明確指出了數(shù)字素養(yǎng)涵蓋了以往的計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、ICT素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)等。

數(shù)字素養(yǎng)或數(shù)字能力（Digital Competence, Digcomp）首先被建議為包括信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)字安全素養(yǎng)等7個(gè)領(lǐng)域。而數(shù)字素養(yǎng)教育不再是關(guān)上教室門教給兒童青少年如何免受負(fù)面影響，而是一種更積極的建設(shè)性保護(hù)，將兒童青少年的數(shù)字技術(shù)使用鑲嵌在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)提高數(shù)字素養(yǎng)，幫助兒童青少年建立自主性，在未來(lái)的社會(huì)中立足，并能發(fā)揮積極的作用。

02

數(shù)字環(huán)境下，兒童的數(shù)字權(quán)利包括哪些？

從兒童權(quán)利框架討論數(shù)字環(huán)境下涉及的兒童議題，包括身份認(rèn)同、健康、教育、游戲、休閑、信息獲取、平等接近和使用權(quán)利、線上線下保護(hù)、反歧視、政策發(fā)展、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、政府責(zé)任等。

我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，兒童的數(shù)字權(quán)利不僅有受保護(hù)的權(quán)利，還包括更為廣泛的內(nèi)容。簡(jiǎn)單列舉如下——

1．兒童生存權(quán)和健康權(quán)

使用傳播技術(shù)本身涉及的健康問(wèn)題，如沉迷、視力保護(hù)及所有因使用傳播技術(shù)帶來(lái)的健康問(wèn)題等； 可接近的、兒童友好的（適合兒童各年齡段的）有關(guān)兒童健康（營(yíng)養(yǎng)、身體發(fā)育等）的信息、知識(shí)和娛樂(lè)，包括兒童性健康信息和青少年生殖健康信息等。

2．兒童發(fā)展權(quán)

獲得多種來(lái)源和媒介提供的信息和知識(shí)的權(quán)利； 兒童表達(dá)自由的權(quán)利； 獲得教育的權(quán)利； 兒童娛樂(lè)、游戲、休閑的權(quán)利。

3．兒童受保護(hù)權(quán)

兒童隱私保護(hù)的權(quán)利； 兒童有免受歧視的權(quán)利； 兒童有免于暴力和色情剝削的權(quán)利； 關(guān)于殘障兒童的權(quán)利。

4．兒童參與權(quán)

在兒童的四種基本權(quán)利之中，兒童參與權(quán)比較容易被忽略，這與人們對(duì)童年的普遍觀點(diǎn)有關(guān)。但是，根據(jù)《兒童權(quán)利公約》及其《第12號(hào)一般性意見(jiàn)：兒童表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利》，以及目前數(shù)字環(huán)境的變化，兒童可以參與技術(shù)設(shè)計(jì)，兒童用戶也可參與內(nèi)容設(shè)計(jì)和散發(fā)。

解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是我們要提供多種適合兒童的但是成人可以聽(tīng)到的兒童表達(dá)渠道及相應(yīng)的技術(shù)手段。兒童參與數(shù)字環(huán)境也應(yīng)做到無(wú)歧視和兒童利益最大化，這就需要相應(yīng)的兒童倫理保護(hù)措施。

上述只是簡(jiǎn)單列舉。如果以兒童權(quán)利為框架，我們會(huì)看到數(shù)字環(huán)境中更多的兒童權(quán)利，而不僅僅是俠義的“保護(hù)”或“保護(hù)主義”。

03

數(shù)字平臺(tái)應(yīng)該如何保護(hù)兒童數(shù)字權(quán)利？

促進(jìn)建設(shè)一個(gè)有利于兒童發(fā)展的數(shù)字環(huán)境，國(guó)家作為兒童權(quán)利的實(shí)施主體，肯定有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。 本篇文章的重點(diǎn)在于數(shù)字平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任。 任何一個(gè)數(shù)字平臺(tái)，都有保障兒童接近與參與數(shù)字環(huán)境的權(quán)利，都要考慮兒童利益。

因此，我們建議——

1. 在了解兒童權(quán)利的基礎(chǔ)上，各大公共媒介及新興平臺(tái)應(yīng)根據(jù)其具體情況發(fā)展各自的兒童保護(hù)的政策，包括但不限于如下內(nèi)容：保障兒童接近媒介和參與媒介的權(quán)利、為兒童提供有益信息、媒介/平臺(tái)倫理及其自律、采訪報(bào)道兒童倫理指南、保護(hù)兒童隱私、保護(hù)兒童個(gè)人信息不被濫用等。網(wǎng)絡(luò)或電影等媒介適當(dāng)考慮分級(jí)制度。

2. 公共媒介和數(shù)字平臺(tái)有責(zé)任為兒童提供有益其健康成長(zhǎng)的內(nèi)容。根據(jù)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，特別要提供可持續(xù)發(fā)展、性別平等、兒童權(quán)利、促進(jìn)和平與非暴力文化、全球公民意識(shí)以及文化多樣性的內(nèi)容。

3. 公共媒介和數(shù)字平臺(tái)要關(guān)注中國(guó)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，為困境兒童或殘障兒童提供適合其發(fā)展的內(nèi)容資源和參與媒介發(fā)聲的途徑。

4. 在數(shù)字平臺(tái)上開(kāi)展兒童青少年的媒介素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)。包括但不限于兒童接近和利用大眾媒介、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒介、新興平臺(tái)的能力及其使用倫理，理解其社會(huì)影響因素，培養(yǎng)對(duì)信息的辨別批判能力和通過(guò)傳播參與社會(huì)的能力。

5. 在適當(dāng)時(shí)候，公共媒介和新興平臺(tái)要做出專門預(yù)算邀請(qǐng)第三方及兒童對(duì)其進(jìn)行兒童權(quán)利影響評(píng)估。

總之，我們要為兒童建設(shè)一個(gè)促進(jìn)其權(quán)利發(fā)展的數(shù)字環(huán)境。

文｜卜衛(wèi)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員

編輯：文娟

來(lái)源：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，原標(biāo)題為：從兒童四項(xiàng)基本權(quán)利看平臺(tái)企業(yè)的兒童權(quán)利議題，編輯做了修改