編者按：為貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢鐾苿蝇F(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的指導思想、工作要求、主要目標、任務舉措及保障措施。為幫助職教界同仁了解《意見》精神，明確努力方向，本期職教周刊特邀4位職教專家對《意見》進行解讀。之后，職教周刊還將開設專欄，陸續(xù)刊發(fā)專家學者的解讀文章。

構建適應新發(fā)展格局的融通體系

王揚南

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），為落實全國職業(yè)教育大會對加快構建高質量職業(yè)教育體系、建設技能型社會作出的一系列重大部署，指明了方向。

推動高質量發(fā)展的新使命

推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展是優(yōu)化人口結構，深度開發(fā)人力資源，拓展人口質量紅利，夯實人力資源基礎的必由之路。要立足新發(fā)展階段，從貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局的高度深刻認識現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的新使命。

判斷現(xiàn)代職業(yè)教育是否高質量發(fā)展的重要標準是對新發(fā)展格局的適應能力。習近平總書記指出，“要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構?！毙掳l(fā)展格局對現(xiàn)代職業(yè)教育提出了多層次多類型的人力資源需求：一方面，教育發(fā)展進入全面普及階段，人民群眾對多樣化、高質量教育的需求更為迫切；另一方面，教育的發(fā)展與經(jīng)濟社會的聯(lián)系越發(fā)緊密，經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求更為迫切，必須大力開發(fā)人力資本、人才資源。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要以深化供給側結構性改革為主線，不斷提升與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度，以人民為中心，提升國民素質，促進人的全面發(fā)展。

習近平總書記指出，“人力資源是構建新發(fā)展格局的重要依托”“各行各業(yè)需要大批科技人才，也需要大批技能型人才”。《意見》提出了到2035年建成技能型社會的目標，這就要求切實把現(xiàn)代職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎性工程，作為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的基礎環(huán)節(jié)，作為全面推進鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐。

創(chuàng)新各層次各類型職教模式

從加快培育完整的內需體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，到優(yōu)化人口結構，促進人的全面發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育都是內生變量。適應產(chǎn)業(yè)變革、培養(yǎng)經(jīng)濟社會需要的技術技能人才是衡量現(xiàn)代職業(yè)教育體系適應性的核心指標。社會對技術技能人才需求的多層次多類型，決定了職業(yè)教育不應該只有一種辦學形式。《意見》指出，要推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通，促進不同類型教育橫向融通。要突出類型特色，形成層次豐富、形式多樣的職業(yè)教育模式，深度融合經(jīng)濟社會，銜接暢通人才成長渠道，構建反應敏捷、開放靈活、面向人人、終身伴隨的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

各層次技術技能人才是中國制造、中國創(chuàng)造的重要支撐，是解決國家重大科學技術中“卡脖子”問題的重要力量。目前，我國技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%。遵循技術技能人才培養(yǎng)和成長規(guī)律，現(xiàn)代職業(yè)教育體系要縱向貫通，搭建技術技能人才的成長階梯，夯實基礎，伴隨生涯，源源不斷為我國先進制造關鍵領域以及國家緊缺領域輸送能工巧匠、大國工匠，支撐中國制造，為產(chǎn)業(yè)從價值鏈中低端邁向中高端輸送高素質技術技能人才?！兑庖姟分赋?，要大力提升中等職業(yè)教育辦學質量，推進高等職業(yè)教育提質培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，一體化設計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)方案銜接，支持在培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)領域實施長學制培養(yǎng)。

我國全民受教育程度不斷提升，2025年平均受教育年限要達到11.3年。為就業(yè)、升職、轉崗、轉業(yè)、創(chuàng)業(yè)或豐富生活，人們接受職業(yè)教育和學習的需求呈現(xiàn)多樣化多類型特征?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系要融入系統(tǒng)、服務全局、需求導向、創(chuàng)新供給，從主要針對學齡人口的學歷教育走向面向人人兼顧多種教育需求的終身教育。《意見》指出，要加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育。支持行業(yè)企業(yè)開展技術技能人才培養(yǎng)培訓，推行終身職業(yè)技能培訓制度和在崗繼續(xù)教育制度。制定國家資歷框架，加快構建服務全民終身學習的教育體系。

促進融通增強職教適應性

《意見》提出，到2035年，“職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求高度匹配，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的作用顯著增強”?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系要深化融通，不斷提升適應性。

堅持德技并修，融合統(tǒng)一思想政治教育與技術技能培養(yǎng)。落實立德樹人根本任務，把工匠精神刻在學生心上，堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德與職業(yè)道德修養(yǎng)、增長知識見識、夯實技術技能基礎、增強綜合素質，培養(yǎng)有自信、有擔當、有可持續(xù)發(fā)展能力的技術技能人才。

促進職普融通，推進教育公平。職普融通既是建設高質量教育體系的必然要求和實現(xiàn)途徑，也是高質量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎。要開展職業(yè)啟蒙和職業(yè)體驗教育，將職業(yè)指導納入普教課程，推動職普互通、課程互選、學分互認，以專項技能培養(yǎng)為主探索發(fā)展特色綜合高中，完善“文化素質＋職業(yè)技能”考試招生辦法，建立“職教高考”制度，滿足學生個性化、多樣化發(fā)展需求，為學生提供更多的選擇機會和更適合的教育。

深化產(chǎn)教融合校企合作，推動形成校企命運共同體。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育優(yōu)化類型特色、激發(fā)辦學活力，實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵。圍繞國家重大戰(zhàn)略，優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才需求發(fā)布制度，完善專業(yè)動態(tài)調整機制，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。引導學校緊貼市場和就業(yè)形勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，將技術技能人才成長多階段、多樣性需求融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程。實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接、院校發(fā)展與區(qū)域發(fā)展融合、專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構調整升級聯(lián)動、人才培育與企業(yè)人才需求聯(lián)通，滿足知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍職業(yè)生涯發(fā)展需要。

強化崗課賽證綜合育人，提高人才培養(yǎng)質量。崗課賽證間的融通是深化技術技能人才培養(yǎng)模式改革，提高職業(yè)教育質量的重要抓手。以課程為核心，將培訓證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書以及技能大賽標準與要求融入人才培養(yǎng)方案、課程教學內容，引入人才培養(yǎng)質量評價，促使院校將產(chǎn)業(yè)行業(yè)最新技術標準及時轉變?yōu)榻虒W標準，將崗位需求融入以典型工作任務為載體的模塊化課程體系，提升學生實踐能力和綜合素質，提高人才培養(yǎng)質量。

構建國家資歷框架，實現(xiàn)各級各類學習成果間的溝通銜接。職業(yè)教育在建立國家資歷框架的制度創(chuàng)新中具有重要地位。國家資歷框架的構建有利于完善職業(yè)教育與培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)教育吸引力。要確立職業(yè)教育在終身教育資歷框架中的定位，保證職業(yè)教育與其他教育的銜接與溝通，服務學業(yè)提升、職業(yè)晉升、社會上升。建立國家資歷框架要從理論研究轉到工作推動，成立跨部門國家資歷框架制定組織，建立強有力的領導體制和協(xié)調機制，開展職業(yè)教育領域試點，推動教育內部溝通銜接，將國家資歷框架納入相關法律。

聯(lián)通世界，深度參與全球教育治理。探索中國職業(yè)教育國際化發(fā)展的新模式、新路徑。積極參與全球職業(yè)教育治理，加強與國際高水平職業(yè)教育機構和組織合作，開展學術研究、標準研制、人員交流。完善“魯班工坊”職教品牌項目建設，助力國際產(chǎn)能合作，圍繞“走出去”中資企業(yè)的發(fā)展需求，培養(yǎng)規(guī)?；?shù)丶毙璧募夹g技能人才。探索“中文＋職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，提升職業(yè)教育國際交流水平，增強職教品牌國際影響力，助力國家間人文交流和民心相通。

（作者系教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長）

內外合力推進技能型社會建設

匡瑛

黨的十九大以來，黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育。在產(chǎn)業(yè)轉型升級進入深水區(qū)、新冠肺炎疫情與中美貿(mào)易摩擦導致的不確定性增加的現(xiàn)實背景之下，重視技術技能愈發(fā)成為破解經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的突破口。構建技能型社會的時機已經(jīng)成熟。

“技能型社會”的對立面是“文憑社會（學歷社會）”，技能型社會建設必須直面文憑社會（學歷社會）造成的收入差異、教育焦慮、片面發(fā)展、就業(yè)困境、技能錯配、社會不公等一系列關乎國計民生的緊迫問題。具體需要從內外部合力開展如下方面的建設：

就教育內部而言，必須從宏中微三個層面深化改革、強化特色、優(yōu)化定位。首先，從宏觀教育體系層面，通過構建基于普職“雙軌制”的“雙通制”（縱向貫通、橫向融通）體系，科學處理普職、產(chǎn)教、校企、師生、中外五個關系，打造中高本相互銜接、一體化的學校職業(yè)教育體系，科學設計招考制度打通技術技能人才的上升通道。其次，從中觀辦學層面，遵循職業(yè)教育獨特的跨界開放、產(chǎn)教融合的辦學規(guī)律，創(chuàng)新體制機制，改革已有的院校治理模式，從而規(guī)避勞動力技能的層次錯配、類型錯配等一系列問題。最后，從微觀教學層面，繼續(xù)堅持德技并修、實踐導向、能力本位的基本理念，推進三教改革向深層發(fā)展，并通過評價改革實現(xiàn)質量提升的閉環(huán)，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)自身價值和多樣成才。

就外部保障而言，必須從三個方面支持推進職業(yè)教育類型發(fā)展和技能型社會構建。一是從全局發(fā)展的高度把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展擺在更加突出的位置，引導科學的人才觀念，加強黨對職教事業(yè)的全面領導；二是從制度體系完善的角度，提出完善社會保障制度、保障和改善技能人才地位，探索人事制度改革、確保各類人才一視同仁，完善勞動就業(yè)制度、促進高質量和更充分就業(yè)，健全法律保障制度、尊重和保護技能創(chuàng)新成果；三是從文化氛圍營造的方面提出弘揚勞模精神和工匠精神、夯實技能社會的思想觀念基礎，創(chuàng)設國家技能榮譽體系，廣泛開展技能文化活動等。

我們深信，職業(yè)教育有為才有位，強化類型特色才能大有可為，大有作為才能真正優(yōu)化和鞏固類型定位，最終從“學歷社會”邁向“技能型社會”。

（作者系華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所教授、博士生導師）

提升技術技能創(chuàng)新積累能力

潘海生

當今世界正處于百年未有之大變局，中國已經(jīng)轉向高質量發(fā)展階段。堅持創(chuàng)新在國家發(fā)展中的核心地位，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，成為我國以實體經(jīng)濟為核心，建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要保障。這對包括職業(yè)教育在內的教育體系提出了更高的要求。

技術技能積累能力的提升是新時代職業(yè)教育的重要使命，也是職業(yè)教育高質量發(fā)展的必然結果。面對高質量發(fā)展需要，需要加強系統(tǒng)統(tǒng)籌，加強制度供給和政策供給，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強職業(yè)院校基本能力建設，有效推進職業(yè)教育技術技能積累能力提升。

首先，加強職業(yè)教育技術技能積累能力建設統(tǒng)籌水平。一方面，各級政府要將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)教融合制度政策體系，切實推進職業(yè)教育的教育鏈、人才鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深入整合，圍繞行業(yè)企業(yè)的技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級需要提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量和技術服務能力。另一方面，各級政府要將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，支持在職業(yè)院校設立工程技術研究中心和技術轉化中心，發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)的高技術技能人才在基礎創(chuàng)新與生產(chǎn)創(chuàng)新間的橋梁紐帶作用，服務區(qū)域中小企業(yè)技術創(chuàng)新和工藝改進。在甘肅，省教育廳、武威市人民政府和中科院先進核能創(chuàng)新研究院在武威職業(yè)技術學院設立的混合所有制的二級學院“中科低碳新能源技術學院”，實現(xiàn)了科研機構與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的新模式。

其次，加強職業(yè)院校技術技能積累基本能力建設。以一體化的理念將技術研發(fā)與服務融入職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略，融入到人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、師資隊伍建設中，實現(xiàn)教學科研隊伍建設相融合。以“雙高”校為龍頭，積極探索技術技能創(chuàng)新平臺建設模式，有效整合政府、高校、研究機構、企業(yè)資源，打造區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升職業(yè)院校技術創(chuàng)新和服務能力。在浙江，溫州職業(yè)技術學院聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新現(xiàn)狀，依托溫州輕工機械創(chuàng)新技術服務平臺、溫州服裝產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺、浙南輕工裝備智能技術協(xié)同創(chuàng)新中心、溫州市中小企業(yè)服務平臺，整合多方技術創(chuàng)新與服務資源，聚焦輕工裝備數(shù)字化虛擬化設計開發(fā)、關鍵零部件制造新工藝開發(fā)與應用、輕工裝備控制系統(tǒng)集成技術三大主攻技術研發(fā)方向，形成新技術協(xié)同創(chuàng)新的加速器、新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的孵化器、高層次雙創(chuàng)人才的聚集地，以“立地式”研發(fā)有效地推動溫州產(chǎn)業(yè)轉型與升級。

再其次，創(chuàng)新職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作模式。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)積極開展多方位科技合作，拓寬校企合作內涵，提升職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。鼓勵職業(yè)院校積極推進股份制、混合所有制探索，與社會資本共建產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院、大學科技園等，實現(xiàn)職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作的深入發(fā)展。浙江金華職業(yè)技術學院從教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈的深度對接出發(fā)，擇優(yōu)遴選研發(fā)、生產(chǎn)和培訓等優(yōu)勢企業(yè)共建“智能化精密制造產(chǎn)教園”，通過強化人才培養(yǎng)、團隊建設、科技攻關、技術推廣、企業(yè)服務等產(chǎn)教綜合體平臺的功能建設，推動產(chǎn)教綜合體“產(chǎn)學研訓創(chuàng)”一體化運行和實質性融合，匯聚企業(yè)資源支持專業(yè)建設，以產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展的最新需求推動學校人才培養(yǎng)改革，以產(chǎn)養(yǎng)學研創(chuàng)訓，以學研創(chuàng)訓促產(chǎn)，實現(xiàn)院校高質量發(fā)展。

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的教育類型，伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型與升級，其內涵不斷得到豐富與完善。職業(yè)教育技術技能積累能力作為職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要內容，業(yè)已成為提升職業(yè)教育適應性、完善國家創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。

（作者系天津大學教育學院副院長、教授、博士生導師）

深化教育教學改革是發(fā)展關鍵

徐涵

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，《意見》發(fā)展豐富了教育教學改革的政策，主要體現(xiàn)在：

一是首次明確提出“推動思想政治教育與技術技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一”的教育教學改革總體要求，為“堅持立德樹人、德技并修”指導思想的落地明確了路徑。

思想政治理論課是立德樹人的主戰(zhàn)場，《意見》明確要求“提高思想政治理論課質量和實效”。長期以來職業(yè)教育實踐中存在著思政課實效性不明顯、有效性不高的問題，主要是因為許多教師將培養(yǎng)世界觀、價值觀的思政課當作傳授知識的課程。教師要了解思政課的教學規(guī)律，創(chuàng)新思政課的教學方法與途徑。專業(yè)課程是德技并修的主要途徑，《意見》明確要求“推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦”，這就要求職業(yè)院校積極推進課程思政建設，挖掘專業(yè)課程中的思政元素，以專業(yè)課程內容為載體，將思政教育與技術技能培養(yǎng)融為一體。

二是在繼承發(fā)展的基礎上，整體系統(tǒng)化設計雙師型教師隊伍建設。

《意見》明確了雙師型教師隊伍建設的指導思想，提出要“加強師德師風建設，全面提升教師素養(yǎng)”，這是強化雙師型隊伍建設的總體要求?！兑庖姟穱腊讶肟陉P，明確提出“完善職業(yè)教育教師資格認定制度，在國家教師資格考試中強化專業(yè)教學和實踐要求”，將教師的專業(yè)教學能力和職業(yè)實踐能力作為職教教師資格認定的重要內容?！兑庖姟访鞔_提出“制定雙師型教師標準”，一方面可以為雙師型教師的認定提供科學的依據(jù)，另一方面可以為職業(yè)教育教師培養(yǎng)與培訓提供標準?！兑庖姟穼β殬I(yè)院校教師的配備提出了明確要求，“按照職業(yè)學校生師比例和結構要求配齊專業(yè)教師”，為爭取重新核定教師編制數(shù)量提供了政策依據(jù)?！兑庖姟穼處煹娜斡脧恼衅浮⒙殑赵u聘和績效考核等方面提出了總體要求，職業(yè)院校應根據(jù)培養(yǎng)高質量技術技能人才的需要，將雙師型教師標準融入教師招聘、專業(yè)技術職務評聘和績效考核標準之中?！兑庖姟穼處煹呐囵B(yǎng)與培訓提出了明確要求。一方面要“加強職業(yè)技術師范學校建設”，要求地方政府加大對職業(yè)技術師范學校的投入力度；另一方面“支持高水平學校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基地”，為地方政府出臺具體措施吸引大中型企業(yè)與高水平學校共建基地提供了政策依據(jù)。

三是對創(chuàng)新教學模式與方法、提高課堂教學質量提出要求。

《意見》將開展項目教學、情境教學作為職業(yè)院校開展教學的普遍性要求。《意見》要求推動現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合，提高課堂教學質量?！兑庖姟芬笕鎸嵤椥詫W習和學分制管理，職業(yè)院校要深化教學管理改革，重構教學管理制度，為學生的彈性學習提供制度保障。

四是要求以“崗課賽證”為育人理念，改進教學內容。

“崗課賽證”綜合育人是指工作崗位既是課程、競賽、職業(yè)技能等級證書的內容來源，又是課程、競賽、職業(yè)技能等級證書實施的目標所在，通過課程、競賽、職業(yè)技能等級證書的綜合實施，培養(yǎng)更適合工作崗位能力需求的人才。按照《意見》要求，一是按照生產(chǎn)實際和崗位需求設計開發(fā)課程，構建模塊化、系統(tǒng)化的實訓課程體系；二是將職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的先進標準融入人才培養(yǎng)方案，將職業(yè)技能等級證書標準融入課程體系，使學生在完成學業(yè)時既能獲得職業(yè)院校的畢業(yè)證書也能獲得職業(yè)技能等級證書，提升職業(yè)院校畢業(yè)生在勞動力市場上的競爭力；三是根據(jù)生產(chǎn)實際和崗位要求，及時更新專業(yè)教學標準與課程標準，將新技術、新工藝、新規(guī)范、典型生產(chǎn)案例及時納入教學內容。

總之，《意見》在以往政策的基礎上，對深化“三教”改革提出了更加系統(tǒng)、更加全面的要求，為職業(yè)院校深化教育教學改革指明了方向與路徑。

（作者系沈陽師范大學教育科學學院職業(yè)教育研究所所長、教授）

《中國教育報》2021年10月12日第5版 版名：職教周刊